发展全域旅游是促进我市旅游产业转型升级的重要举措，是推进南京旅游国际化、提升城市品质的有效途径，是推动“强富美高”新南京建设的重要抓手。眼下，我市已经确定了发展全域旅游的工作目标，即到2020年创成“国家全域旅游示范市”；并树立了战略目标，即打造“重要国际旅游目的地”和“国家旅游中心城市”。

日前，《南京全域旅游发展规划》已经编制完成，《关于推进南京市全域旅游发展的意见》很快也将出台。昨天，我市召开全域旅游推进大会，全面吹响了全域旅游创建的号角。我市将按照全域统筹资源、游客需求导向、创新引领发展、共建共享成果“四大理念”，着重从五项重点工作上发力，努力实现旅游空间由景区旅游向城市旅游转变、旅游形态由观光旅游向休闲度假转变、产业经济由门票经济向综合经济转变、公共服务由主客分离向主客共享转变、管理机制由部门管理向综合监管转变、参与主体由政府主导向社会共建转变。

招数一：

整合全域旅游资源，

让南京在中外游客眼里更具“魅力”

我市将按照《南京全域旅游发展规划》（以下简称《规划》），通过对“城市特色旅游吸引物—旅游集聚区—乡村旅游和特色小镇—风景道”四个方面进行全域旅游资源整合。

第一，突出城市特色旅游吸引物的打造，提升宜游城市整体环境。“保好用活”城市特色旅游资源，是推进“景点旅游”向“城市旅游”转变，把一个城市作为旅游目的地转型的关键。南京特色旅游资源禀赋深厚，类型多样，我市将围绕“城市特色街区、社会资源访问点、城市公园、城市夜旅游产品”四大载体，打造一批富有南京特色的旅游吸引物。一是打造一批城市特色旅游街区。根据《规划》，共梳理了5大类12个特色旅游街区，我市将积极引导各区按照建设导则，精心打造，完善功能，突出特色，特别是要提升特色旅游街区的综合服务功能，强化旅游体验。如以长江路历史文化街区、颐和路民国风情街区、老城南历史文化街区、高淳老街等为代表的历史文化主题街区，要加强沿街立面改造，调整休闲业态，增加对游客的开放空间，实施景观提升和亮化工程，形成独有的街区氛围。二是推出一批社会资源访问点。充分利用好各类博物馆、名人故居、高等院校等资源，在完善旅游功能、配套管理和提升景观的基础上，向市民及游客适度开放，让旅游者能够真实感知“南京味”。三是提升一批城市公园。目前，南京共有100多个城市公园，将因地制宜，突出主题，打造公园的特色，让这些公园都能成为展示南京独特魅力的城市“会客厅”。四是开发一批夜间旅游项目。我市将着重开发演艺型、娱乐型、体验型夜旅游产品。依托南京历史文化题材，培育具有地方特色和较大影响力的大型演艺旅游品牌，在大报恩寺遗址公园、江心洲文化旅游度假区等有条件的景区推出夜间演艺项目。尽快推出一批适合夜间旅游的“夜公园”，鼓励有条件的博物馆晚间对外开放。

第二，加快推进旅游集聚区重点项目建设，提升南京国际旅游竞争力。聚焦十八个旅游集聚区，统筹全市旅游项目建设和旅游产品开发，稳步推进观光类旅游产品转型升级，重点建设休闲度假类旅游项目，加快培育新业态类旅游项目，形成类型多样、谱系完整、彰显特色的旅游产品体系。大力推进江心洲文化旅游度假区、栖霞山文化休闲旅游度假区、华侨城文化旅游综合体及欢乐滨江项目、老山生态旅游体验园、世茂梦工厂生态旅游体验园、六合地球之窗、高淳健康休闲旅游产业园等重点旅游项目建设。注重放大品牌效应，推进牛首山文化旅游区、玄武湖—台城风光带争创国家5A级景区；高淳国际慢城创建国家级生态旅游示范区；突出市场为导向，支持本地旅游企业做大做强和特色化发展，培育一批投资规模大、创新意识强、发展势头好的企业品牌，将金陵饭店集团、途牛旅游网等企业打造成全国旅游行业领军企业。

第三，引导乡村旅游和特色小镇品质化发展，拓展南京旅游新空间。在我市乡村旅游发展现状基础上，进一步优化乡村旅游的空间布局和产品体系，提升乡村旅游品质，培育特色民宿、房车营地、乡村研学等新型产品业态。重点提升江宁“金花”系列、六合“茉莉”系列、浦口“珍珠”系列、“溧水十景”、高淳“慢城”系列等乡村旅游品牌。大力扶持并规范乡村特色民宿发展，培育溧水“石山下”、江宁“乡伴苏家”、浦口“不老村”等一批特色民宿村，推进乡村旅游向乡村度假、乡村休闲、乡村生活转型发展。

大力培育25个旅游特色小镇，融合产业、文化、旅游和社区四大功能，按4A级景区标准完善旅游公共服务设施，重点打造高淳国际慢城小镇、汤山温泉养生小镇、栖霞山禅意小镇、浦口天景小镇等一批以旅游为主题的特色小镇，争创江苏省级旅游风情小镇。在全省首批13个旅游风情小镇创建单位中，南京的汤山温泉风情小镇和桠溪慢城风情小镇入选。通过全域旅游创建工作的开展，力争将来会有更多的特色小镇能够入选。

第四，注重旅游风景道的建设，彰显南京城市特色魅力。风景道是全域旅游产业链的重要组成部分，“车在路中行，人在画中游”，风景道本身就是旅游吸引物。通过将道路从单一的交通功能向串联景点、展示生态、休闲游憩等复合功能转变，将风景、风物、风情有机统一，彰显南京城市特色，提升游客在南京的旅游体验。根据《规划》，我市将重点打造滨江生态休闲、南京都市记忆、江北山水生态、江南乡野田园和秦淮河水上休闲游览5大主题风景道。按照风景道建设导则，沿途合理设置游客驿站、观景平台、旅游厕所、停车场等，并提供咨询、地图、WIFI等相应服务。

招数二：

发挥“旅游+”功能，促进旅游与相关产业深度融合

我市将充分发挥“旅游+”功能，使旅游与其他相关产业深度融合，创造新业态，形成新的生产力和旅游竞争力。近年来，我市“旅游+农业”发展迅速，促进了乡村旅游、休闲农业等现代农业新业态发展，如：江宁石塘人家、黄龙岘、大塘金，高淳桠溪国际慢城、水慢城，溧水石山下，浦口水墨大埝，六合巴布洛生态谷等，都是“旅游+农业”的成功案例。

根据《规划》，我市除“旅游+农业”外，还重点明确了文化创意、商务会奖、水上旅游、体育运动、房车露营、温泉养生、研学旅游、低空飞行、特色商品等十大融合型新业态。重点有以下几个方面：

一是促进旅游与文化融合。依托南京深厚的历史文化资源，推出红色文化、科举文化、明文化、民国文化、文博科技等特色旅游线路。整合文化旅游节庆资源，对接中国京剧艺术节、南京文化艺术节等文化活动，主动融入旅游元素，增添城市旅游活力。完善文化遗址和文博场馆的旅游功能，加快推进石头城遗址公园、明故宫遗址核心区保护展示等一批文化遗址工程。促进特色文创旅游商品的开发，着力突出实用性、科技性、便携性、特色化与系列化，加快南京云锦、金陵金箔、秦淮灯彩等非物质文化遗产的商品研发，培育并壮大旅游商品研发基地，打造“南京礼道”、“城市游礼”等系列文化旅游商品。加快对有条件的文化娱乐设施及功能区的提档升级，形成一批主题鲜明、门类齐全、品质优越的文化休闲活动体验区，进一步提高文化娱乐在旅游消费中的比重。

二是促进旅游与商务会奖融合。完善南京重要商务街区的休闲、餐饮等旅游服务设施，优化大型综合性商场、特色购物街区、重要窗口地区的旅游购物环境，促进旅游购物消费。引导餐饮业特色化发展，丰富南京餐饮自有品牌，为游客提供多层次休闲餐饮服务。整合会奖旅游资源，举办中国南京历史文化名城博览会、中国国际休闲旅游度假展等品牌展会和南京特色节庆活动。依托南京会奖旅游企业，提高会奖旅游服务水平，丰富会奖旅游产品。

三是促进旅游与教育融合。支持高等院校、科研院所、博物馆、景区（点）等依托自身资源，打造“研学旅游示范基地”，策划研学旅游精品线路。围绕全面素质教育的要求，将研学旅行、学农体验、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体。

四是促进旅游与体育康养融合。完善青奥等体育场馆服务功能，利用全项目滑轮世界锦标赛、南京马拉松系列赛等品牌赛事及各类休闲公园，开发体育旅游线路，开展专项旅游营销，争创“国家体育旅游示范基地”。支持发展中医药健康旅游，利用温泉、森林、湖泊等特色资源，开发养生类特色旅游产品，加快建设江宁苏豪康养产业园、浦口汤泉康养基地、南中医丰盛健康城等一批重点康养项目，争创“国家康养旅游示范基地”及“国家中医药健康旅游示范基地”。

五是促进旅游新业态发展。加快供给侧结构性改革，推进长江游轮、房车露营、自驾车旅行、低空飞行等旅游新业态的建设工作，为全域旅游发展提供新的增长极。充分利用大江、大河、大湖的资源优势，开发秦淮河、玄武湖、金牛湖、固城湖等水上旅游产品，建设国家水利风景区；推进长江游轮旅游项目招商与建设，建成长江游轮码头，开通长江游轮旅游、滨江游船旅游线路。完善南京房车露营体系，建成汤山华宁温泉房车露营基地、桠溪慢城大山房车基地、六合巴布洛房车基地等20家自驾车旅居车营地，完善房车旅游公共服务配套。新扩建一批通航机场，支持浦口、六合、高淳等区域发展低空飞行旅游项目，丰富热气球、动力伞等低空飞行旅游产品，拓展低空飞行旅游市场。